实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效

　　产业扶贫是治本之策
　　
　　全国政协人口资源环境委员会副主任 李成玉
　　
　　4月中旬，全国政协人口资源环境委员会调研组赴宁夏、贵州两省（区），就全面推进农村贫困人口精准脱贫进行专题调研。调研组认为，中央扶贫开发工作会议以来，各地贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央精神，积累了很多好的经验。但也感到有些共性问题值得重视：
　　
　　有急躁倾向和赶进度苗头。“插花式”易地搬迁不利于脱贫成效的巩固。农村低保线与脱贫标准尚不能有效衔接。产业带动能力不强。金融、教育、医疗扶贫政策有待细化完善。
　　
　　为此建议：一要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和复杂性。继续扎实做好精准识别、建档立卡工作，对贫困人口实行大数据动态管理。二要“整村推进”易地搬迁。将计划搬迁的同村非建档立卡户纳入政策支持范围，享受政府贴息贷款；安置户型面积要多样化，满足不同经济条件群众的不同需求；中央和省级财政资金拨付进度尽量与各地实际工作期限相衔接；搬迁腾退的土地统筹规划使用，实施退耕还林，避免移民搬迁后再回流。三要尽早研究出台农村低保和扶贫标准“两线合一”的指导性文件。加强部门间沟通协调，解决识别系统和运行机制不统一问题。四是强力推进产业扶贫。产业扶贫是治本之策，只有产业带动，贫困人口有稳定就业和经济收入才能真正脱贫。五是出台精准政策，加快扶贫供给侧改革。
　　
　　发挥“低保兜底”在扶贫中的作用
　　
　　江西省政协副主席 郑小燕
　　
　　近年来，农村低保制度在保障农村困难群众基本生活权益方面作出了重要贡献。但要发挥“低保兜底”在精准扶贫总体攻坚战中的关键作用，尚应破解以下主要问题：
　　
　　低保对象认定较为困难。低保标准和实际补助水平偏低。农村低保与其他救助政策捆绑过多，与扶贫开发政策衔接不畅。基层低保工作力量亟待提升。
　　
　　为此建议：一、完善农村低保对象核查机制。制定统一规范的低保核定标准，推动建立省级低保信息核对系统，提高低保审核的准确性与工作效率。二、加强农村低保的资金保障和政策统筹。加大财政转移支付力度，在保证中西部财政困难地区低保预算安排的同时，设立低保专项基金，通过制定财税激励政策，鼓励慈善组织和企业、爱心人士等参与低保资金募集。三、加强基层低保工作力量。在不突破编制总数的前提下，调剂人员充实基层民政工作队伍，试点建立农村低保工作兼职协查员队伍，试点以政府购买服务的方式委托第三方机构承担农村低保家庭收入核算工作。四、加强对农村低保的监督检查和宣传。尽快出台《城乡居民最低生活保障条例》，使农村低保工作有法可依；加强行政监管和责任追究，加大对各类骗保和工作人员违规行为的查处力度。对农村低保和精准扶贫政策进行广泛、持续宣传，打造“阳光低保”。
　　
　　发挥民主党派优势助推脱贫同步小康
　　
　　民革中央副主席 何丕洁
　　
　　长期以来，各民主党派、工商联在党中央、国务院统一部署下，积极参与扶贫开发，特别是二十多年如一日参与毕节“开发扶贫、生态建设”试验区、黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设，取得了一定成效。
　　
　　各民主党派、工商联在帮扶毕节、黔西南过程中因地制宜扶持特色产业发展。截至目前，各民主党派、工商联在毕节参与重大项目590个，投入和引进资金436亿元，招商引资646亿元，建立产业示范基地47个；在黔西南实施“星火计划”和科技扶贫项目400多项，投入资金30多亿元。
　　
　　我们要充分发挥多党合作政治和制度优势，调动一切可以调动的积极因素，为完成这一重大政治任务履职尽责。一、统一战线和人民政协在扶贫工作中各有优势，应加强协作，整合资源，优势互补，形成合力。二、要给地方党委、政府“精准施策”出好主意。深入开展调查研究，针对方案落实中出现的新情况、新问题及时提出意见、建议。三、要发挥民主监督作用，围绕贫困人口精准识别、精准脱贫、贫困资金使用、贫困县摘帽等情况，开展调查研究和评估监督。四、对在定点帮扶中探索出的教育帮扶、医疗帮扶、产业帮扶、村企结对等模式，要进一步认真总结经验，争取在其他贫困地区推广应用，取得新成果。
　　
　　因地制宜推进易地搬迁
　　
　　全国政协民族和宗教委员会副主任 杜鹰
　　
　　按照国家《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，计划对“一方水土养不了一方人”地方的1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。有搬迁任务的22个省（区、市）把这项工作作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，正在抓紧开展工作。
　　
　　从调研情况看，易地扶贫搬迁还存在一些困难和问题。当年搬迁任务难以在年底完成。搬迁用地紧张且项目建设税费多。同步搬迁任务重、压力大。做到“稳得住、能致富”需下大气力。边民内迁存在矛盾。
　　
　　针对上述问题，提几点建议：一是完善搬迁工作程序。有关部门和地方要抓紧出台易地扶贫搬迁工作考核、验收办法。地方政府要在年底前上报第二年本省区易地扶贫搬迁建议计划，有关部门要抓紧审核，力争在年初下达搬迁任务。二是完善搬迁政策。允许地方用地方债、专项建设基金和长期低息贷款支付安置点土地征收费用。参照棚户区改造项目办法，制定出台安置区建设和投融资平台税费减免政策。三是加强政策的统筹协调。易地扶贫搬迁是一个系统工程，要特别注意处理好建档立卡贫困户搬迁工作与同步搬迁户的政策衔接。为此建议，宁可延长搬迁时间，也要给同步搬迁的困难户适当补助，坚决纠正只图进度不顾实际的工作作风。四是加大后续发展扶持力度。各地要对搬迁群众有针对性地开展职业技能培训，提高就业能力。
　　
　　充分发挥健康扶贫作用
　　
　　福建省政协副主席 陈绍军
　　
　　国务院扶贫办资料显示，全国贫困农民中因病致贫的占42.4%，这一情况在农村贫困人口居多的地区更为明显。
　　
　　究其原因，与以下问题相关：一是医保报销比例低、范围小、渠道窄，对极其贫困人群缺乏差异化的保障政策。二是患有慢性病的贫困户占比高达52.7%，因患糖尿病、冠心病等长期慢性病，由于无法住院治疗，其报销范围有限，长期治疗，费用高昂，患者不堪经济支出重负。三是26%的因病致贫返贫家庭无劳动力。
　　
　　为此建议：一、把健康扶贫纳入深化医改的重点任务。在医改试点地区的选择和大病保险等方面向贫困地区加大倾斜力度。二、加大医疗卫生供给，为农村贫困人口提供有效便利的医疗卫生服务。加强贫困地区医疗卫生基础设施建设和人才队伍建设，可通过定点帮扶和强化培训两手抓来完善农村全科医生队伍。强调预防为主，注重公共卫生，切实解决好慢性病、地方病、传染病、精神病、职业病等疾病的源头防控。三、完善医疗保障和医疗救助制度，用精准保障为民生“托底”。首先，提高贫困农民基本医疗保险和大病保险的保障水平，提高报销比例，增加糖尿病、冠心病等长期慢性病的报销范围。同时，医疗救助应与大病保险无缝衔接。推广大病保险与农村医疗救助“一站式服务”，实现对贫困人口医疗保险和救助费用即时结算。此外，充分发挥社会组织作用。发挥社会公益慈善组织力量，共同推动健康扶贫事业发展。
　　
　　办好义务教育促进精准扶贫
　　
　　教育部社会科学委员会委员 葛剑雄
　　
　　到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。一部分贫困人口长期无法脱贫，或脱贫后又返贫，少数人甚至不主动脱贫，一个重要的原因就是未受过良好的教育，文化程度低，缺乏技术技能。而贫困家庭的子女或留守儿童，也会因缺乏合格的义务教育，影响了健康成长，甚至可能成为未来的潜在贫困人口。义务教育本身也存在“乡村弱、城镇挤、教师缺”的短板。
　　
　　为此建议：一、努力办好乡村教育，加快学校标准化建设。结合扶贫搬迁和国家加快水电路气等基础设施向农村延伸等工作，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。二、统筹城乡师资配置，提高教师待遇。建立城乡义务教育教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足。三、严格控制辍学，完善义务教育的义务性质。完善县级控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。四、加强留守儿童关爱保护，改革随迁子女就学机制。全面掌握留守儿童基本情况，重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助保护，帮助解决实际困难。
　　
　　决胜小康不能让凉山彝区掉队
　　
　　九三学社中央专职副主席 赖明
　　
　　最近，九三学社中央与四川省政协在乌蒙山区扶贫调研时，恰逢“悬崖村”备受关注。社会各方都在思考：贫困的凉山彝区如何奔小康？
　　
　　凉山彝区是全国最大的彝族聚居区，新中国成立以来，尤其是近年来中央和省市加大凉山彝区精准扶贫力度，凉山彝区发展很快，但贫困问题仍然十分突出。贫困面广、程度深、基础设施差、人口素质亟待提高、市场经济发育不足、支撑发展的财力不足。
　　
　　为此建议：一是着力加强自身“造血”功能。加快实施四川省《大小凉山集中连片特困地区扶贫攻坚总体方案（2016—2020）》。大力发展生态产业、特色农业，科学开发太阳能、风能等清洁能源；组织高层次人才参与旅游和文化产业发展的规划与策划，并支持企业参与；弘扬艰苦奋斗、自力更生精神，激发群众投身扶贫脱贫的热情，切忌贫困户躺着“等”小康。二是加大中央、省的“输血”力度。鉴于彝区基础设施落后严重制约经济社会发展的困境，应提高高速公路、国省干线和乡村道路建设的补助标准；落实贫困地区公益性项目取消市县配套资金的规定；从水电收益和水资源费中安排部分资金用于当地生态建设；购买生态管护公益岗位，解决部分贫困人口就业。三是以教育扶贫斩断“穷根”。扎实实施义务教育，做好学前汉语、幼儿教育，扩大高中办学规模和发展高职教育；探索开办内地彝族班或高职学院。
　　
　　产业扶贫是最关键的扶贫措施
　　
　　陕西省政协副主席 李冬玉
　　
　　陕西渭北旱塬粮食生产条件差，“面朝黄土背朝天，十年九旱闹饥荒”是上世纪80年代前农民生活的真实写照。经过几十年的实践探索，基本形成了“小苹果，大产业”“一个产业链，脱贫一千万”的脱贫致富格局。截至目前，全省苹果种植面积1042万亩，是全球苹果集中连片种植面积最大的区域，年产量1037万吨，占全国近1/3、世界1/7；浓缩果汁出口量占全国1/2和世界1/3。
　　
　　实践证明，产业扶贫是最关键最重要的扶贫措施。既能稳定脱贫，又能保障不返贫；既能带动脱贫户致富奔小康，又能促进区域经济发展。
　　
　　为此建议：一要加大基础设施建设力度。实行水电路库网协调推进，着力破解产业园区配套设施滞后等瓶颈。加快水源、道路通达和数字网络建设。二要加大特色产业转型技术支撑力度。全面推行标准化和循环绿色生产；加快优质品种选育和新品种、新技术的研发；加强抵御自然灾害能力建设。三要加大财政金融支持力度。统筹整合涉农资金，提高财政扶贫能力，积极开发支农金融产品，充分发挥扶贫小额信贷、农产品自然灾害保险、特色产业发展担保基金重要作用，为产业发展提供资金支持。四要支持建设特色产业园区。赋予园区更多优惠政策和项目支持。如以延安洛川为依托，建立国家级现代苹果产业科技示范区，打造“园区+基地+科研+贮藏+物流+销售+加工”的全产业链新格局。